各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　2012年以來(lái)，受市場(chǎng)需求下降、煤炭工業(yè)轉型升級滯后以及稅費負擔與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現結構性產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損等問(wèn)題，運行困難加大。為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩運行和持續健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：
　　一、堅決遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(cháng)
　　全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的總體要求，完善法規政策，科學(xué)調控煤炭總量。嚴格新建煤礦準入標準，停止核準新建低于30萬(wàn)噸/年的煤礦、低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴格履行基本建設程序，嚴厲查處未批先建、批小建大等違規行為。要從完善安全生產(chǎn)管理入手，逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。煤炭企業(yè)必須嚴格按照核準的煤礦建設規模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴禁違規建設和超能力生產(chǎn)。建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度，提高超能力生產(chǎn)處罰標準，加大處罰力度，定期公布處罰結果。有效整合資源，鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內有序建設大型現代化煤礦，促進(jìn)煤炭集約化生產(chǎn)。（能源局、煤礦安監局、發(fā)展改革委按職責分工負責）
　　二、切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費負擔
　　2013年年底前，財政部、發(fā)展改革委要對重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進(jìn)行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負擔。在清理整頓涉煤收費基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計征改革。請財政部、發(fā)展改革委抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作，并向國務(wù)院作出匯報。（財政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、國土資源部、能源局、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
　　三、加強煤炭進(jìn)出口環(huán)節管理
　　按照節能減排和環(huán)境保護要求，研究制訂商品煤質(zhì)量國家標準。加強對進(jìn)口煤炭商品的質(zhì)量檢驗，將褐煤納入法定檢驗目錄。研究完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口。進(jìn)一步做好煤炭進(jìn)出口總量、結構、趨勢等的監測分析，根據國內外市場(chǎng)變化適時(shí)調整煤炭出口相關(guān)政策措施。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、商務(wù)部、財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、能源局按職責分工負責）
　　四、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平
　　引導煤炭企業(yè)加強市場(chǎng)供需分析，優(yōu)化生產(chǎn)布局，科學(xué)確定采掘關(guān)系，依法有序組織生產(chǎn)，嚴禁私采亂挖和超層越界開(kāi)采；加強煤礦補充地質(zhì)勘探和資源儲備，摸清老礦區外圍資源儲量，延長(cháng)礦區服務(wù)年限。加強企業(yè)內部精細化管理，壓縮非生產(chǎn)性支出，合理控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高內控管理和安全生產(chǎn)水平，增加企業(yè)效益。要保持礦區和諧穩定與煤礦安全運轉，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，保障一線(xiàn)職工人身安全及合法權益。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在自律管理、統計監測、信息發(fā)布、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗、研究制訂標準等方面的重要作用，引導行業(yè)健康發(fā)展。（能源局、煤礦安監局、發(fā)展改革委、國土資源部、國資委按職責分工負責）
　　五、營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境
　　著(zhù)力解決老礦區、老企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。原國有重點(diǎn)煤礦承擔的辦社會(huì )職能中，已分離轉移至地方的學(xué)校、公安等機構的運轉費用，按相關(guān)政策規定納入當地財政預算；尚未分離的職能，地方政府要采取有效措施加快移交。落實(shí)相關(guān)政策，解決原國有重點(diǎn)企業(yè)破產(chǎn)煤礦遺留的離退休人員醫療保障及社會(huì )化管理、社會(huì )職能移交等問(wèn)題。建立完善退出機制，對資不抵債且扭虧無(wú)望的煤礦，要依法及時(shí)關(guān)閉破產(chǎn)。支持煤炭企業(yè)發(fā)展礦區循環(huán)經(jīng)濟，加快建設一批煤電一體化項目。研究出臺有效措施，推動(dòng)煤炭企業(yè)與用戶(hù)簽訂中長(cháng)期煤炭合同。加強煤炭行業(yè)與制造業(yè)規劃及生產(chǎn)運行的配套銜接，促進(jìn)煤炭供應側與需求側協(xié)調均衡發(fā)展。地方各級政府及其有關(guān)部門(mén)要根據煤炭市場(chǎng)變化情況，及時(shí)調整完善企業(yè)考核機制。樹(shù)立煤炭市場(chǎng)全國一盤(pán)棋的思想，不得出臺限制煤炭正常流通的地方保護性措施。（財政部、人力資源社會(huì )保障部、國資委、發(fā)展改革委、能源局、鐵路局，中國鐵路總公司，省級人民政府按職責分工負責）
　　促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩運行任務(wù)緊迫，責任重大。各地區、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，結合實(shí)際，扎實(shí)做好各項工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各產(chǎn)煤省（區、市）人民政府要按照職能定位，明確分工，落實(shí)責任，密切配合，加強統籌領(lǐng)導和監督檢查，確保各項政策措施落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。

　　國務(wù)院辦公廳
　　2013年11月18日